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Investigación

¿Qué tan viables son las propuestas de AMLO?

La cuarta transformación del país que plantea el virtual presidente electo de México requiere de reformas de fondo que deben ser evaluadas. La Consultora Zimat se dio a la tarea de analizarlas.

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Cancelar la Reforma Educativa, buscar la autosuficiencia energética y alimentaria, modificar el sistema de justicia y el de salud, y realizar una consulta sobre el nuevo aeropuerto, son parte de los cambios que busca Andrés Manuel López Obrador para nuestro país.

Frente a las dudas de si las propuestas del virtual presidente de México son viables o no, la consultoría Zimat realizó un profundo análisis de ellas. Presentamos un resumen de las más importantes.

 

ECONOMÍA

Afores

Desde su creación en 1997, la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las Administradoras de Fondos para el Retiro, tienen como objetivo trabajar para mantener seguro el ahorro de los trabajadores.

Propuestas:

  • Transparentar todos los recursos provenientes de los ahorradores y que están en las Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro (Siefores).
  • Trabajar con las Afores mejor evaluadas en servicio y con las que mejor cumplan los indicadores de calidad operativa, calidad de atención y servicio, cobertura y promoción del ahorro voluntario.
  • Impulsar la inversión directa de las Siefores o sociedades de inversión en proyectos de infraestructura que beneficien a México, que reactiven zonas de desarrollo económico y permitan generar mayores rendimientos.
  • De acuerdo con Gerardo Esquivel, asesor de AMLO en materia económica, se buscaría seguir el modelo de Suecia, donde existe una sola administradora que agrupa los ahorros de todos los trabajadores.

Consideraciones:

  • Es viable la discusión del tema de las reformas que se proponen a lo largo del sexenio.
  • La revisión de la inversión en las Siefores podría traer problemas a las Afores.
  • La concentración en una sola Afore traería una afectación al sector al eliminar la competencia.

 

SECTOR AGROPECUARIO

Se propone transformar la agricultura a fin de aumentar su productividad, la base de productores y de empresas, que puedan atender la demanda local y penetrar el mercado.

Propuestas:

  • Fortalecer el sistema de innovación agrícola en México.
  • Mejorar y diversificar los sistemas de financiamiento para la innovación.
  • Será prioritario el desarrollo del sureste.
  • Establecer un sistema de precios de garantía o generalizar el sistema “ingreso-objetivo”.
  • López Obrador señala que en tres años México alcanzará la autosuficiencia en alimentos básicos: maíz, frijol, arroz, sorgo, trigo, carne de res, de cerdo, de pollo y pescado.
  • Los recursos del campo tendrán que ser federalizados.

Consideraciones:

  • Aplicar los precios de garantía podría significar un retroceso para la competitividad en los mercados.
  • Varios expertos han manifestado serias dudas sobre la idea de aplicar un plan de autosuficiencia alimentaria por las consecuencias que tendría en la economía nacional y por el impacto en el gasto de los programas gubernamentales.

 

ENERGÉTICO

Para la consolidación del nuevo sector energético es necesario analizar las propuestas en diversos rubros, como el impulso a la producción nacional de energía, la generación de alternativas de energías renovables, y el fortalecimiento financiero y operativo de Pemex y de la CFE, a fin de evitar la dependencia energética del exterior.

Propuestas:

Disminuir la dependencia energética del exterior mediante:

  • Flexibilización del mercado de gasolina.
  • Aumentar la exploración y producción de gas natural.
  • Recuperar el proyecto de la Refinería de Tula y analizar la construcción de una nueva en el Golfo de México.

Consideraciones:

  • La intervención del Estado en el mercado de la gasolina podría generar condiciones monopólicas.
  • La alta inversión que requiere una refinería podría no ser viable frente a la diversificación de las fuentes de energía futuras.

Propuestas:

  • Administrar de manera responsable los recursos petroleros del país y evaluar el desempeño de los contratos internacionales de exploración y explotación.
  • Posponer las alianzas de Pemex, hasta que sea modificado su esquema legal

Consideraciones:

  • Ya existe un marco jurídico legal que regula las convocatorias para licitaciones y alianzas de Pemex.
  • Una eventual revisión deberá ser apegada al marco jurídico vigente, y para que el Estado mantenga los niveles de certidumbre.

Propuestas:

  • Acelerar la transición hacia las fuentes renovables de energía, como la geotérmica, la eólica, solar e hidráulica
  • Reemplazar combustibles fósiles en la generación de electricidad.
  • Incentivar la autogeneración de electricidad con fuentes renovables de energía.
  • Establecer cuotas de producción y consumo de electricidad verde.
  • Impulsar la de investigación y el desarrollo tecnológico con visión de largo plazo.

Consideraciones:

  • No existe información sobre la forma en que estas propuestas serán desarrolladas.

 

FINANCIERO

Existe una alta concentración en el sector, ya que cinco de los 47 bancos concentran 70 por ciento de la actividad bancaria, por ello se hace necesario impulsar acciones para fortalecer la competencia.

Propuestas:

  • Modificar la normatividad aplicable a las instituciones financieras y considerar criterios, como el tamaño de las entidades y al sector que atienden.
  • Estimular la creación de banca múltiple y de desarrollo en nichos donde existen oportunidades de mercado, como las Pymes y empresas que puedan sustituir importaciones e impulsar las exportaciones.
  • Impulsar el crecimiento del crédito bancario al sector privado, como proporción del PIB, a fin de acercar a México a los indicadores de los países desarrollados.
  • Fortalecer a la Condusef y a la Comisión Federal de Competencia Económica a través de la ampliación de sus funciones y facultades.

Consideraciones:

  • De no haber certidumbre para los inversionistas, podría generarse la salida de capitales y el estancamiento de la economía nacional.
  • El gobierno, en sus tres órdenes, es el principal acreedor de los bancos, y de modificarse la forma en que se distribuyen las participaciones federales a los estados o en que se paga por el servicio de la deuda, podría afectar a todo el sistema bancario.
  • Podría optarse por el establecimiento de cuotas diferenciadas por el nivel de concentración del mercado de los servicios financieros.

 

POLÍTICA FISCAL

El principal objetivo es el combate a la corrupción y la política de austeridad, para evitar nuevos o mayores impuestos; también se busca simplificar y hacer más sencilla la recaudación; además, se harán ajustes fiscales, cuyo origen sea una nueva política en materia de gasto público.

Propuestas:

  • Política de precios congelados para las gasolinas (diferente a los subsidios, los precios aumentarán de acuerdo a la inflación).
  • Impulso al mercado interno mediante la actividad productiva del país.
  • Disminuir el déficit, y con ello abatir la deuda pública.
  • Mantener las tasas del IVA e ISR sin crear nuevos impuestos.
  • Financiamiento del gasto público con el combate a la corrupción y el fin de los privilegios.
  • Reducción del gasto corriente con el recorte de plazas en la burocracia.
  • Abatimiento del gasto en diversos rubros:
  1. Comunicación Social.
  2. Viáticos.
  3. Uso eficiente de los fideicomisos.
  4. Mejorar los procesos de compras públicas.
  • Aumentar la inversión pública con el apoyo de la inversión privada.
  • Establecer un régimen de baja tributación en la frontera norte para ser competitivos con los estados del sur estadounidense, a través de una tasa de 20 por ciento de ISR y de 12 por ciento de IVA.

Consideraciones:

  • La baja posibilidad de una reforma fiscal a nivel federal puede orillar a las entidades federativas a aumentar impuestos locales.
  • Necesidad de una reforma fiscal por las presiones del gasto en salud y atención a las pensiones.
  • Política de precios congelados a la gasolina, lo que puede hacer que se vuelva al esquema subsidio.
  • Impacto a la inversión privada extranjera en el rubro de los energéticos.

 

SALARIO MÍNIMO

Hay un rezago de 20 años en el salario mínimo.

Propuesta:

  • AMLO propone aumentar el salario mínimo anualmente hasta llegar a 171 pesos en el 2024, y duplicarlo en la franja fronteriza.

Consideraciones:

El salario mínimo puede ser modificado en cualquier momento, siempre y cuando existan condiciones económicas que lo justifiquen.

 

INFRAESTRUCTURA

Morena propone invertir 104 mil 220 millones de pesos en la construcción y modernización de carreteras, así como el rediseño y fortalecimiento de la infraestructura de vías terrestres en el corredor transítsmico del Istmo de Tehuantepec, el tren turístico transpeninsular, entre otras grandes obras.

Propuestas:

Se basa en siete ejes estratégicos:

  • Desarrollo regional.
  • Política Metropolitana.
  • Política agraria.

Consideraciones:

  • Una nueva normatividad podría afectar negativamente los costos de operación e imponer restricciones que podría deteriorar la condición financiera de negocios y de resultados.
  • En caso de detectarse irregularidades en las operaciones, puede optarse por la revocación de las concesiones que sean necesarias.
  • El gobierno podría enfrentar déficits presupuestarios que le impidan aportar fondos suficientes para el financiamiento de las obras, lo que traería como consecuencia la terminación anticipada o sin previo aviso de los contratos.

NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CDMX

Es el principal proyecto de infraestructura del gobierno existente, el presupuesto considerado para su construcción es de aproximadamente 13 mil millones de dólares, que ya se han invertido en cimientos y estructuras. Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México ha hecho públicas las licitaciones y los contratos a través de su página web.

Posición:

  • Andrés Manuel López Obrador está de acuerdo en concesionar el proyecto y evaluar la posibilidad de realizarlo con recursos privados y no públicos.

Propuestas:

  • Someter a consulta pública tres opciones:
  • Cancelar la obra del nuevo aeropuerto y construir pistas adicionales en la Base Aérea Militar de Santa Lucía, manteniendo el actual aeropuerto.
  • Continuar con el actual proyecto en marcha.
  • Concesionarlo a particulares.

Consideraciones:

  • La ambigüedad sobre este tema de la continuidad al proyecto genera incertidumbre entre los inversionistas y entre las líneas aéreas que ya invirtieron en equipo.
  • El retraso o cancelación del proyecto frenaría las inversiones en aeronáutica, en logística, turismo y comercio.

 

ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES

En la administración que concluye el Congreso de la Unión se aprobó una Ley de Zonas Económicas Especiales, cuyo propósito fundamental es abatir los rezagos en regiones poco desarrolladas y así ofrecer mayores oportunidades de crecimiento, cuyo enfoque prioritario es la zona sur del territorio nacional.

Propuestas:

  • Coordinación de toda la inversión federal en los estados fronterizos para definir la participación de todas las ciudades fronterizas.
  • Programas nacionales con metas multianuales en inversión de desarrollo urbano en educación, agua, drenaje, alumbrado y vivienda.
  • Desarrollo de parques industriales.

Consideraciones:

  • El principal riesgo está en las finanzas públicas. Hoy existe una zona económica en el Sureste, y sumar una más podría tener un impacto en la recaudación que, de por sí, es muy baja.
  • La relación bilateral ha estado muy marcada en los últimos meses por una tensión fuerte por la construcción del muro. Esta nueva barrera podría impactar en el flujo comercial y en las decisiones de inversión.
  • La definición de los sectores industriales en la zona fronteriza son altamente valorados, y una de las áreas de oportunidad es la gran cantidad de desechos que cruzan la frontera, el manejo de éstos podría ser una opción rentable para la franja.

 

JUSTICIA

Morena cuenta con dos propuesta en este tema: Una es la modificación de forma y fondo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y la otra es sobre el funcionamiento de la Fiscalía General de la República.

Propuestas:

  • Reordenamiento de la SCJN:
  1. Creación de un Tribunal Constitucional como última instancia de legalidad en cuestiones relativas a la constitucionalidad de las leyes y, en general, de los actos de autoridad.
  2. Crear un tribunal que fungirá como órgano independiente de los tres poderes de la Federación, y dictará sentencias en temas de carácter general.
  3. Suprimir el Consejo de la Judicatura Federal (CFJ) y sustituirlo con una sala adicional de la SCJN.
  4. Disminuir los salarios de los Ministros.
  5. Reformar el sistema de nombramientos de Ministros. Hay dos vías: Elegir a los ministros, quienes serán propuestos por universidades y academias, a través del voto popular. O bien, eliminar el sistema de ternas y, en su lugar, se elegirán mediante una propuesta unipersonal por parte del Ejecutivo.

Consideraciones:

  • La SCJN se liberaría de carga judicial, pues únicamente resolvería temas de su competencia penal, administrativa, civil y laboral; no resolvería temas constitucionales.
  • Cualquier modificación orgánica o de otro ámbito podría repercutir en los plazos de procesos judiciales actuales.
  • En caso de cambiar el sistema de designación a una votación popular y/o designación unipersonal por parte del Ejecutivo, podrían llegar a ser ministros perfiles sin experiencia.
  • En caso de crear un Tribunal Constitucional, se crearía un “mega poder” o un cuarto poder encargado de resguardar la Constitución.
  • En caso de que coexistieran un Tribunal Constitucional y una SCJN, las sentencias de la segunda podrían ser anuladas por el Tribunal.

 

FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA

Propuesta:

  • El Ejecutivo propondrá una terna para enviarla al Senado para su aprobación, de acuerdo con el artículo 102 constitucional. Se descarta la propuesta para modificar dicho artículo planteado por grupos de la sociedad civil para garantizar la autonomía.

Consideraciones:

  • La sociedad civil ha mostrado su preocupación sobre una verdadera autonomía de la Fiscalía al ser el Ejecutivo quien decida la terna de fiscales generales, a lo que AMLO ha señalado que podría aceptar una consulta ciudadana.
  • Actualmente existe la facultad constitucional para objetar los nombramientos y remociones de los fiscales especializados por el Senado de la República por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
  • La Constitución faculta a la Fiscalía General nombrar a los titulares de las fiscalías especializadas para delitos electorales y de combate a la corrupción. A la fecha, AMLO ya cuenta con las ternas para estas fiscalías especializadas y para el Fiscal General.

 

SEGURIDAD

El combate a la corrupción será uno de los pilares para la nueva estrategia de seguridad. El programa prevé la creación de una Secretaría de Seguridad Pública independiente de la Secretaría de Gobernación, impulsar las labores de inteligencia, y un retiro programado de las fuerzas armadas en labores de seguridad pública.

Propuestas:

  • Mando Único en las corporaciones policiacas, mediante la creación de una Guardia Nacional, con el apoyo de 214 mil 157 soldados y 55 mil 574 marinos.
  • Retiro gradual de las fuerzas armadas. Mientras se profesionalizan las policías estatales, el Ejército y la Marina seguirán participando en labores para garantizar la seguridad pública, y serán retirados paulatinamente de dichas labores hasta que se preparen fuerzas especiales para las 32 policías estatales y se cree la Guardia Nacional.

Consideraciones:

  • Las iniciativas de Mando Único presentadas por administraciones anteriores plantean cierta autonomía, incluso a través de la SSP; en cambio, la Guardia Nacional dependerá directamente del Ejecutivo. Asimismo, se ha criticado que retoma el nombre de la Guardia Nacional, como se ha implementado en países como Venezuela.

 

EDUCACIÓN

Planteamientos principales: educación gratuita y de calidad, y formación del docente.

Propuestas:

  • Primera infancia: Propone coordinar la educación inicial con la salud y nutrición.
  • Educación básica / Educación Media Superior: Cancelar la Reforma Educativa.
  • Profesionalización docente: Capacitación constante para la mejora y superación profesional de todos los actores educativos, vinculada con la realidad escolar.
  • Evaluación de aprendizaje: Plantea continuar con el proceso de evaluación docente “sin fines persecutorios y vinculada a la formación”.
  • Selección y colocación docente: no hay propuesta de cómo serán los nuevos mecanismos de selección y colocación.
  • Garantizar la trayectoria profesional docente resolviendo el problema de la inequidad salarial.
  • Gasto educativo: Plantea presentar una iniciativa de presupuesto orientada a la reducción del gasto corriente y al incremento en el gasto en inversión pública, reorientando los recursos a la atención de las carencias de las escuelas y el impulso al Nuevo Modelo Educativo.

Consideraciones:

  • La cancelación de la Reforma Educativa podría conllevar las siguientes implicaciones:
  • En materia de selección y colocación docente, se cancelarían los exámenes de ingreso, permanencia y promoción. No se identifica una propuesta de alternativa al proceso actual, lo cual podría tener un impacto directo en la calidad de la educación.
  • La evaluación docente carecería de fundamento legal, por lo que podría regresarse a la situación de 2012 en la que la evaluación opcional tenía una participación muy baja.
  • La propuesta de autonomía escolar carecería de rendición de cuentas desde las escuelas.
  • La propuesta de eliminar la corrupción en el gasto educativo se dificulta si regresa el control de la nómina a los estados.

 

EDUCACIÓN SUPERIOR

Propuestas:

  • Educación gratuita y de calidad: Incorporar en universidades públicas y privadas a jóvenes que deseen estudiar y cuenten con su certificado de estudios de media superior.
  • Eliminar el examen de acceso a las universidades públicas.
  • Apoyo por niveles educativos:
  1. Jóvenes construyendo el futuro: Garantizar el derecho al estudio y al trabajo.
  2. Jóvenes becarios: Vincular a los jóvenes de educación superior al servicio público.
  3. Jóvenes por venir: Apoyo a 200 mil jóvenes que no han logrado oportunidad de trabajo (empleo en la IP, capacitación y certificación.
  4. Jóvenes con escuelas: Asegurar el ingreso de 300 mil jóvenes a Educación Superior y Media Superior (apoyo de 29 mil pesos anuales).
  5. Jóvenes desempleados y disponibles: Ingreso de 1.5 salarios mínimos a los 2.3 millones de jóvenes en esta situación.

Consideraciones:

  • Su enfoque en el desarrollo de capacidades laborales (certificaciones) y el Programa de Jóvenes Becarios son propuestas que pueden ser clave para la consolidación de una política efectiva de vinculación entre academia y empresa que contribuya a cerrar la brecha de habilidades.
  • La eliminación de exámenes de ingreso de las universidades podría impactar en la calidad y en la ampliación de la brecha entre la oferta y la demanda de habilidades estratégicas.

 

SALUD

Plantea políticas públicas de largo plazo y recursos suficientes para enfrentar las enfermedades, así como ampliar la atención médica en los tres niveles. Es una incógnita el futuro del Seguro Popular.

Propuestas:

  • Establecer un pacto por la salud pública.
  • Servicios médicos y medicamentos al alcance de todos.
  • Fortalecer y ampliar el sistema de salud pública.
  • Política nacional de medicamentos.
  • Políticas públicas para la producción nacional de medicinas.
  • Modelo de atención médica preventiva.
  • Fortalecimiento del sistema público de atención médica, con la participación regulada del sector privado.
  • Implementar un sistema de urgencias efectivo.

Consideraciones:

  • Compras consolidadas. Como única vía de venta a gobierno, podría dificultar la libre competencia entre distintos proveedores.
  • Sector farmacéutico. Promover políticas públicas para la producción nacional podría desincentivar la inversión extranjera, y podría generar desabasto debido a la falta de insumos nacionales (sustancias activas).
  • La depreciación del tipo de cambio podría derivar en el incremento del equipo de insumos relacionado con la práctica médica o, en su caso, el deterioro de la infraestructura.
  • Seguro popular: Este modelo ha permitido ampliar la cobertura de salud para las personas que no cuentan con el servicio del IMSS o ISSSTE. En caso de desaparecer, se quedarían muchas personas sin acceso a los servicios de salud.
  • Pensión universal para adultos mayores. La propuesta de AMLO plantea duplicar la pensión, lo que supone un mayor gasto de recursos públicos que pudieran derivar en impuestos.

 

Fuente: Zimat Consultores.

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